东营市网上民声听取意见部门单位市交通运输局 光明日报光明网:东营“网约车地方细则不能背离规范初衷”

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光明日报光明网:东营“网约车地方细则不能背离规范初衷”

光明日报光明网:东营“网约车地方细则不能背离规范初衷”

在全国公众和重要媒体的密切关注下,在东营本地市民的强烈期盼中,东营市网约车细则终于在国务院文件颁布一年半后,珊珊来迟。
    但是,这个细则甫一公布,即引起公众和媒体质疑。特别是,由中共中央直属重要机关报《光明日报》所办光明网,立刻在极有社会影响力的老牌专栏“光明时评”中,对东营市网约车细则提出尖锐批评:“网约车地方细则不能背离规范初衷”。作为超级重量级的中央喉舌,光明日报及其所属光明网在海内外拥有广泛影响,特别是国家政治高层、经济顶层精英、高级知识分子,几乎是必读报纸。东营前几个月对于网约车的作为及公众的强烈反应,早由海内外方方面面的渠道予以传播,因此才能对东营市网约车细则迅速做出反应。请东营市交通局能够认真阅读这篇评论,不论是从公共服务角度,还是个人的事业发展角度,增强开放性、包容性,对社会进步保持足够的感知,切实做出改进,改善、提高自己在海内外媒体、高层人物、社会公众中的形象。

网约车地方细则不能背离规范初衷
2017-11-02 15:14 来源:光明网-时评频道 

  作者:郝昆
  据山东东营当地媒体报道,10月31日,为更好地满足社会公众多样化出行需求,促进出租汽车行业和互联网融合发展,规范网络预约出租汽车经营服务行为,保障运营安全和乘客合法权益,《东营市网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》出炉,2018年1月1日起,东营市网约车合法化。
  虽说这一网约车地方细则的出台,距离去年交通部、公安部等多部门联合发布《网络预约出租汽车经营管理暂行办法》,正式宣告网约车合法化,已过去近一年半。但为落实属地管理原则,将网约车的合法化最终落地,还是“好饭不怕晚”。
  然而,该细则对网约车的门槛设置,似乎让人高兴不起来。比如,暂行办法要求,申请从事网约车经营的车辆,需要是本地车牌,初次注册登记日期在2年以内,且行驶里程未满30000千米,购置价格不低于本市主流巡游车购置价格2倍,车身颜色应当为单一色调。
  可以说,从车牌到车龄再到轴距甚至车辆价格,细则都进行了事无巨细的要求。虽说要求细或可利于精确管理,但一旦越过某种管理限度,便可能适得其反,让管理异化为实质的限制。在各种限定之下,这种门槛到底有多高,又是否足够合理,只要稍稍与其它具有代表性的城市进行对比,就不难得出答案。
  比如,北京上海对车龄和车辆的购置价格都没有作出明确要求。即便在山东省内,这一网约车门槛也高于济南和青岛等绝大多数城市。
  纵观各地的网约车门槛设置,一般都呈现出越是大城市,门槛越高的规律。但很显然,东营这样的城市是个例外。如此高的进驻门槛,不知道符合标准的网约车到底有多少?若这样的合法化管理最终变为对绝大多数网约车的排挤,是否走向了规范管理这一初衷的反面?这样的合法化管理,如何让人期待?
  而且,对照当地网约车征求意见稿与最终的定稿,在对网约车的几项核心指标要求上,最终的版本几乎未有任何“让步”,这与北上广等多数城市的“经验”也形成了极大的反差。那么,这样的意见征求,是否真的到位了?最终的版本,是否真的能称得上是社会意见的最大公约数?
  地方网约车细则的制定,确实要平衡好各方的利益。比如对市场创新的鼓励,对民众出行便利和多元化出行需求的满足,并兼顾传统出租车的利益。但很显然,前两者应该是最核心的考量因素。这并非说传统出租车群体的利益就无需考虑,而是说,应有比片面抬高网约车门槛更好的办法,比如,降低出租车的份子钱,也就是通常所说的对出租车管理体制的改革。若一味回避对既有管理制度的革新,而不惜对新的市场参与者予以限制,不仅缺乏应有的改革担当,也与时代的发展方向不符。
  在共享经济等领域培育新增长点、形成新动能,已经写入十九大报告。大力发展共享经济,可以说已是各城市必须直面的经济课题,而对网约车的管理“尺度”不啻为是对待共享经济的一个重要衡量刻度。在这方面,东营式做法,显然非共享经济之福,也与“更好地满足社会公众多样化出行需求”,形成了一种巨大的张力和矛盾。(郝昆)
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道路运输管理处回复:
《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意
见》(国办发(2016)58号)对出租汽车定位如下:出租
车是城市综合交通运输体系的组成部分,是城市公共交通的
补充,为社会公众提供个性化运输服务。出租汽车服务主要
包括巡游、网络预约等方式,城市人民政府要优先发展公共
交通,适度发展出租汽车,优化城市交通结构。要统等发展
巡游出租汽车和网络预约出租汽车,实行错位发展和差异化
经营,为社会公众提供品质化、多样化的运输服务。
我市通过制度设计,引导巡游车与网约车的融合发展。
第一,对巡游车和网约车同样进行规范管理。不论是巡游车
还是网约车,都对其经营企业、平台公司、驾驶员资质、车
辆标准、服务水平、经营行为、计程计价方式等进行明确的
规定和监管。第二,以推动出租汽车行业与互联网深度融合
为目标,鼓励巡游车企业转型提供网约车服务,鼓励巡游车
通过电信、互联网等方式提供电召服务,以提高运营效率、
方便市民出行。同时,规定网约车不能提供巡游出租服务,
以体现差异化经营。第三,有关具体规定和监管措施根据运
输服务方式的不同定位和特点有所不同,比如,将公交车放
在优先发展位置,满足乘客基本出行需求,定位于服务低端
和群体性需求;巡游车占据中端位置,满足乘客个人定制化
出行需求;网约车处于高端位置,满足乘客个性化出行需求,
各种运输方式根据自身定位,实行错位发展,逐步构建既相
互独立、又相互补充,相得益彩的新型市场体乐。
我市的网约车申请条件,是综合考虑了城市规模、巡游车运力供给、网约车发展定位等因素后,
做出的科学设置。政策的出台,经过了市场调查、分析论证、
意见征集、审查修改等多个程序,是集中多方意见后做出的
慎重决策,是适应我市出租汽车行业健康发展的制度规定。
社会各界的各种声音,我局将细致梳理和调研分析,为
今后各项管理制度修订提供参考。感谢热心市民对我市交通
运输工作的关心支持。
 
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